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 2016年11月1日，由商務部提出，中國拍賣行業(yè)協(xié)會等單位起草的《網(wǎng)絡拍賣規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）正式實施。一年多來，《規(guī)程》在引導網(wǎng)絡拍賣的健康發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡拍賣行為，維護拍賣經(jīng)營者和消費者的合法權益，促進行業(yè)健康發(fā)展方面起到了積極作用。為便于準確理解《規(guī)程》，現(xiàn)解讀如下。

一、制定《規(guī)程》的重要意義

20世紀80年代，拍賣開始恢復和發(fā)展，經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，全國拍賣成交額從幾百萬元增加到2017年的7346.35億元。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術快速發(fā)展，拍賣的形式發(fā)生了巨大變化，由原來的現(xiàn)場模式衍生出網(wǎng)絡模式、網(wǎng)絡與現(xiàn)場同步拍賣模式。但由于法律規(guī)范的缺乏，網(wǎng)絡拍賣活動中出現(xiàn)了投機和欺詐的現(xiàn)象，損害了消費者的利益，嚴重破壞了拍賣的誠信機制。2011年，商務部提出并組織中國拍賣行業(yè)協(xié)會等相關單位研究制定《網(wǎng)絡拍賣規(guī)程》。

《規(guī)程》明確了對網(wǎng)絡拍賣平臺、拍賣主體的基本要求和網(wǎng)絡拍賣流程，使網(wǎng)絡拍賣活動各方有規(guī)可依，有利于促進網(wǎng)絡拍賣的規(guī)范發(fā)展。信息技術的高速發(fā)展，國際間的交流合作越來越便捷、緊密，《規(guī)程》的實施，有利于促進我國的企業(yè)通過高速發(fā)展的信息技術，實現(xiàn)國際間的交流合作，提高企業(yè)參與國際競爭的能力，擴大拍賣市場領域。

二、主要內容和特點

《規(guī)程》在內容上嚴格遵照《拍賣法》、《拍賣管理辦法》等法律、法規(guī)要求，又與現(xiàn)行的《拍賣術語》等行業(yè)標準相銜接；充分考慮網(wǎng)絡拍賣發(fā)展還處于起步階段的實際和網(wǎng)絡交易的特點；既對網(wǎng)絡拍賣活動過程中的各個程序進行規(guī)范，又對拍賣活動的各個參與方提出了要求，具有較強的可操作性。

范圍：在規(guī)程的適用范圍上，明確為“本標準適用于通過網(wǎng)絡開展的各類拍賣活動。”這是對拍賣法的適度延伸，也是新形勢下，規(guī)范網(wǎng)絡拍賣發(fā)展的需要。

術語定義：《規(guī)程》對網(wǎng)絡拍賣、網(wǎng)絡拍賣平臺、網(wǎng)絡競買人、網(wǎng)絡買受人、電子成交確認書這五個必要的術語進行定義。其中除了網(wǎng)絡拍賣平臺外，其他幾個術語均由《拍賣術語》中相關定義演化而來。規(guī)程中明確了網(wǎng)絡拍賣平臺只是提供拍賣服務的系統(tǒng)，并將網(wǎng)絡拍賣平臺定義為：在網(wǎng)絡拍賣活動中，為交易各方提供相關服務的信息系統(tǒng)。

基本原則：基本原則包括三個層面，第一，網(wǎng)絡拍賣活動應該遵循公開、公平、公正基本原則。第二，網(wǎng)絡拍賣平臺的運營規(guī)則應該公開、透明；第三，網(wǎng)絡拍賣信息系統(tǒng)應該達到功能完善、安全、穩(wěn)定的要求。

基本要求：《規(guī)程》包含對網(wǎng)絡拍賣平臺、拍賣主體、制度設計和安全保障的要求。

網(wǎng)絡拍賣平臺設立的條件，要有符合相關法律的規(guī)則，應具備基本功能，要具備明確的業(yè)務流程，便于網(wǎng)絡拍賣各參與方了解和掌握，同時具備與所從事業(yè)務相匹配的人、財、物支撐能力；

拍賣主體的要求，要“符合拍賣法等相關法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，取得從事拍賣業(yè)務的行政許可”，并增加了對組織網(wǎng)絡拍賣活動專業(yè)技術人員的要求；

制度設計的要求，重點強調應該具備“拍賣主體資格審核制度”，并提出應由拍賣平臺運營方具體實施對拍賣主體的審核；

安全保障的要求，考慮到網(wǎng)絡拍賣不同于現(xiàn)場拍賣，及網(wǎng)絡環(huán)境的復雜性，無法排除網(wǎng)絡拍賣中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，因此特別要求“應有對因硬件故障、軟件故障、人為因素、不可抗力等導致的突發(fā)事件的應急預案”。

網(wǎng)絡拍賣公告與展示：基于互聯(lián)網(wǎng)的特點，《標準》依據(jù)《拍賣法》相關條款，規(guī)定了適用于網(wǎng)絡拍賣的公告和展示要求。

在拍賣時間上，對公告時間進行了拓展處理，允許網(wǎng)絡拍賣“根據(jù)拍賣標的的性質和特點確定公告發(fā)布時間”；在公告內容上做了一定的修改，將拍賣地點改為網(wǎng)絡拍賣平臺，同時增加了“拍賣人聯(lián)系方式”的內容；明確網(wǎng)絡拍賣公告可以在網(wǎng)絡新聞媒介發(fā)布；

明確標的展示可以通過網(wǎng)絡和線下兩種方式，通過網(wǎng)絡展示的，應提供拍賣標的的文字說明、圖片或音、視頻等資料，通過線下展示的，應提供拍賣標的的實物或文字說明、現(xiàn)場咨詢服務。

網(wǎng)絡拍賣的實施：著重體現(xiàn)了網(wǎng)絡拍賣與傳統(tǒng)拍賣方式的不同之處，例如對網(wǎng)絡競買人注冊登記的相關要求進行詳細描述；在拍賣主持上，明確網(wǎng)絡拍賣會應由拍賣師主持，這是因為網(wǎng)絡拍賣中常常會出現(xiàn)合法的標的撤拍、競買人非理性競價、及網(wǎng)絡上的串標等情況，因此網(wǎng)絡拍賣活動中拍賣師的主持仍是十分有必要的；在內容的設置上，明確拍賣師的主持方式有兩種，可以在線主持，也可通過其認可的預設拍賣程序、文字、語音或動畫等方式主持，以此保證網(wǎng)絡拍賣主持的靈活性。

網(wǎng)絡拍賣檔案：由于網(wǎng)絡拍賣中，數(shù)據(jù)的存儲和保存等與傳統(tǒng)的拍賣方式差別較大，《規(guī)程》對網(wǎng)絡拍賣檔案的保存形式與保存內容做出詳細規(guī)定。對拍賣企業(yè)、拍賣平臺的具體操作而言，具有很強的指導性。

三、《規(guī)程》宣貫與實施

    2016年11月1日，《規(guī)程》頒布實施后，中國拍賣行業(yè)協(xié)會在商務部的指導下組織規(guī)程宣貫活動，先后在廣東、陜西、江西、四川、北京等地開展《網(wǎng)絡拍賣規(guī)程》宣貫活動。宣貫過程中，重點講解了網(wǎng)絡拍賣平臺及網(wǎng)絡拍賣主體的基本要求、網(wǎng)絡拍賣可能存在的不可抗風險，使拍賣企業(yè)全面了解網(wǎng)絡拍賣重點環(huán)節(jié)?！兑?guī)程》的實施對規(guī)范網(wǎng)絡拍賣平臺，規(guī)范拍賣主體，規(guī)范網(wǎng)絡拍賣流程均起到了重要的作用。中拍平臺積極將《規(guī)程》實施融入平臺建設與運營，按照要求建立的“突發(fā)事件預案”，多次有效解決競買人在參加網(wǎng)絡拍賣會過程中遇到的突發(fā)事件；拍賣師在網(wǎng)絡拍賣活動中的主持，對網(wǎng)絡拍賣活動的高效組織起到了積極作用，尤其在網(wǎng)絡與現(xiàn)場同步拍賣模式下，拍賣師線下線上同步主持的重要性更為凸顯。